本文摘要：现在用户更为拒绝服务的品质和用户体验，在这样一个消费观点的改变之下，意见稿的公布是在把触网络餐饮服务整个行业的良性发展。

现在用户更为拒绝服务的品质和用户体验，在这样一个消费观点的改变之下，意见稿的公布是在把触网络餐饮服务整个行业的良性发展。网络餐饮行业步入新的监管政策。2月10日，国家食品药品监督管理总局公布《网络餐饮服务监督管理办法》印发稿(以下全称意见稿)，意图为网络餐饮安全性修建制度屏障。

经过数年发展，方便快捷的网络订餐店内更加不受市场注目，而这一新兴行业在转变大家生活方式的同时也不存在诸多隐患，例如食品安全问题、店内员的职业诚信问题等，网络餐饮也因此多次遭到信任危机。而随着本次新规的落地，网络餐饮的管理制度门槛将大幅提高，监管措施也将更加严苛、明确。网络餐饮需有实体店快节奏的都市生活、极快的网络缴纳和日益繁盛的载运网络，促成了以美团店内、百度店内、吃饱了么等为代表的网络餐饮服务平台。

有报告表明，2016年我国店内O2O市场规模约1524亿元。但与此同时，食品不公共卫生、纸盒破旧、证件参差、送餐不及时、消费滋扰无以等问题出也为店内餐饮市场少见的乱象。

在某店内平台上，《法人》记者经过仔细搜索找到，一些餐饮店证件审批不仅有：有只审批营业执照、并未审批食品经营许可证，还有的两证均未审批。吃饱了么公关部人员周毅在拒绝接受《法人》记者专访时回应，在现实中，网络订餐平台显然不存在一些门店和网上发布的照片、图片有差异等情况，整个行业在初步阶段认同不会有良莠不齐的情况再次发生，还包括向警方、假冒等问题。

但是现在平台都有审查，也不会相继改版这些门店的涉及信息。由于数量过于可观，光北京就有好几万家，靠平台公司一两百人去做到，显然在或许上不会有顾不过来的情况。

周毅回应。本次印发稿规定：网络获取餐饮服务理应实体店铺，网上审批店名应该与实际店名完全一致，网上审批门面、大堂、厨房等图片应该与实体店完全一致，审批菜品信息、主辅料等应该与实际菜品和所用主辅料完全一致，审批图片应该与实际菜品完全一致。总体来说，这份意见稿的实施对规范整个行业是有意义的，需要确保消费者的基本权益。周毅说，但就意见稿拒绝网络餐饮服务者应该具备实体店铺并依法获得食品经营许可证这一内容来看，并没所谓的提高行业管理制度门槛。

根据新的食品安全法网购食品理应经营许可实体店的规定，意见稿的这项规定只不过是有数的规定，并没打破法律，因为这是网络餐饮服务最基本的确保。整洁么创始人刘鹏亦赞成周毅的观点，他补足说道：店内是一个不存在太久的业态，只是以前以电话预约居多，现在逐步并转成网络订餐。网络订餐的价格战促成了很多低价劣质的黑店内，食品安全没什么确保。

很多企业在打擦边球，此规定的实施对规范整个店内市场有最重要的意义。易观生活服务高级分析师杨旭在拒绝接受《法人》记者专访时亦指出：网络平台经常出现之后，减少了很多线下商铺的信息化程度和订单量，使得店内很快扩展，并带给了一定程度的兴旺。但预示着互联网开始转入下半场，红利消失，各大平台公司跑马圈地完结，平台和商户开始回头消费升级。

杨旭指出，2016年国家食药监等政府部门特别强调食品安全工作重点之后，所有的店内平台都早已紧贴这样一个拒绝中，例如平台拒绝商户在进驻时必需是三个证照一起上载，也是和这项政策互为与众不同的。现在用户更为拒绝服务的品质和用户体验，在这样一个消费观念的改变之下，意见稿的公布是在把触网络餐饮服务整个行业的良性发展。

平台责任更进一步具体目前，大多数网络订餐都是通过第三方平台已完成的，平台不仅是餐饮服务的提供者，也要分担餐饮企业资质未尽人的义务。对于网络订餐平台的明确责任和义务，意见稿明确提出，网络餐饮服务第三方平台应该担起监督责任，比如必须店内平台对进驻商家展开实地考察，除了食品的安全性之外，还要对餐饮服务经营者的经营不道德展开抽验和监测，找到餐饮服务提供者不存在违法行为的，应该及时阻止并立刻报告其所在地县级人民政府食品药品监督管理部门;找到相当严重违法行为的，应该立刻暂停获取网络交易平台服务。

杨旭认为：网络餐饮行业一开始回头得太快，根基一拳动荡，造成平台和商户在细节的运营上过于细心。现在实施这样的规定，对平台而言，工作的压力和成本认同是有的，平台里具有数十万的商户，已完成这么可观的核实和审查工作量，也是对平台明确提出的运营拒绝和运营能力的考验。如果他们连这一块都做到很差的话，如何更佳地服务店内市场?所以对网络餐饮平台而言，先前要做到的明确的就是监管。

杨旭说。刘鹏告诉他《法人》记者，食品安全责任必需落实到人和企业，严管、查办，不得有一点马虎，网络审批的信息和实体店完全一致是最基本的拒绝，是市场经济最基本的底线，店内平台无法只想着残暴生长而跨过底线。他指出，平台公司把烧毁的补贴拿走1%用在食品安全上就不会有很好的效果，价格战、恶性竞争只不会损害行业。周毅回应指出，并非因为平台不存在才经常出现问题餐厅，问题餐厅实质上早就不存在。

一些历史遗留问题、监管部门继续执行不做到等因素造成了问题餐厅的经常出现。例如，一些无证照的地方小食店，要想要合法合规经营就应当办理食品经营许可证等，那么不会牵涉到工商、税务、公共卫生、环保、街道环卫、消防等各个部门，几个许可下来，成本不会十分高昂，相比之下多达经营利润。

此外，国家的法律在一些内容上过于宏观，细则不完备，使得基层的执法人员有相当大的权利裁量权，这也是造成问题餐厅经常出现的原因之一。周毅更进一步回应，就意见稿的具体内容而言，很多是比较迟缓的，其中很多规定平台早已在先行一步，还包括食物的来源问题、清厨暗灶、消费者滋扰等。关于食物来源问题，如果有进口商品，平台不会让供应商获取检测报告、进出口报告、审核文件等一系列申请。清厨暗灶、摆放动态摄像头也在相继进行，一些大的、有经济实力的餐厅甚至都主动拒绝，一来是回避一些餐饮诈骗风险，二来是有证据可坎。

此外，大型平台都已另设专门招待滋扰的部门等，这些平台都早已在做到了。用互联网思维创意监管手段网络餐饮新规的公布，具体了监管部门、平台和商家的主体责任，反映了对社会和公众负责管理的态度，获得了不少消费者和商家的注目。也有平台建议，当前工商和食药监部门对网络订餐平台对外开放的商户信息还较为较少，平台在审查商家资质时不存在信息不平面问题。

这就解释平台和普通公众可以坎到数据是一样的。信息是真是假，我们的合规人员不是执法者，在专业的辨别上难免会有误差。因此，期望政府部门更进一步对外开放信息，强化与网络订餐平台的合作。

周毅建言。杨旭亦谈及，以美团店内为事例，美团刚上线的天眼系统，就是以消费者作为监督员，统计资料消费者的评价信息，再行放进天眼系统里，对外开放给政府平台，这样就可以获取给政府抽验以及做到一个评价大数据的检测。有可能之后也不会有平台做到类似于的动作，平台细节运营能力的提高，也是对其运营能力的考验。杨旭回应，食品安全并不是店内经常出现才有的，而是社会民生问题，店内只是食品安全问题党内外效应的一个关注点。

不论是政府还是平台，确保食品安全都是将来发展的基本拒绝，是一个长年待解决问题的问题。必须政府、用户和平台一起监督，政府推展执法人员力度、监管政策的强化;平台减少对进驻商户的监管，审查商户的资格证，提升商户的管理制度门槛，同时清理一些不合规的商户;而用户则要做到市场的监督者。

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